Seit vielen Jahren wächst das Interesse an Cannabis stetig. Der Konsum dieser Pflanzen ist strengstens verboten, da sie betäubende Substanzen enthalten. Es wurden jedoch zahlreiche Studien durchgeführt, die verschiedene Eigenschaften des CBD, einer der beiden wichtigsten Substanzen in Cannabis, aufgezeigt. Mittlerweile neigen die Behörden eher zu einer Regulierung als zu einem strengen Verbot. Insbesondere in Deutschland wurden zahlreiche Gesetze verabschiedet, um die Grenzen für CBD-Produktenfestzulegen. Wie sieht also die französische Gesetzgebung zu CBD im Jahr 2022 aus?
Wie lautet die Gesetzgebung zu CBD vor dem Erlass vom 30. Dezember 2021?
Zuvor wurde das französische Recht durch den Erlass vom 22. August 1990 geregelt. Dieser Erlass machte den Anbau von Hanf von der Erfüllung von drei kumulativen Kriterien abhängig, nämlich:
- Die Pflanzen müssen aus der Liste der Cannabis-sativa-L.-Sorten stammen. Dabei handelt es sich insbesondere um die von der Europäischen Union zugelassenen Sorten.
- Die Nutzung der Pflanzen darf sich ausschließlich auf die Samen und Fasern beziehen.
- Der THC-Gehalt der zu verarbeitenden Pflanzen muss unter 0,2 % liegen.
Im Jahr 2018 (genauer gesagt am 23. Juli) wurde vom Justizministerium ein Rundschreiben herausgegeben. Gemäß dieser Bestimmung sind Pflanzen mit einem THC-Gehalt von nicht mehr als 0,20 % völlig legal. Genauer gesagt gilt dieser Wert nur für die Pflanze selbst und nicht für die Endprodukte. Produkte, die aus Pflanzen der Art Sativa L gewonnen werden, müssen jedoch unabhängig vom Verwendungszweck dieser Pflanzen einen THC-Gehalt von 0 % aufweisen.
Diese Bestimmung wurde durch die Verordnung der Europäischen Union vom 17. Dezember 2013 (Verordnung 1308/2013) eingeführt. Gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes müssen für die Produktion, Vermarktung und Einfuhr von Hanf für industrielle Zwecke folgende Voraussetzungen erfüllt sein:
- Die Pflanze stammt aus einer von der Kommission der Europäischen Union zugelassenen Sativa L-Cannabissorte.
- Der THC-Gehalt darf 0,20 % nicht überschreiten.
Im Gegensatz zum französischen Recht sieht die europäische Verordnung keine Einschränkungen hinsichtlich der verwendbaren Pflanzenteile vor. Dabei handelt es sich insbesondere um diejenigen, die für den Anbau nützlich sind. Ebenso wurden keine Einschränkungen hinsichtlich ihrer Verwendung vorgesehen. Das Hauptproblem in Deutschland besteht nämlich darin, dass das CBD-Molekül aus der Hanfblüte extrahiert werden muss. Daraus ist zu schließen, dass der Vertrieb von Endprodukten, die natürliches CBD enthalten, strengstens verboten ist, da dieses Cannabidiol Spuren von THC enthält.
Die durch die französische Verordnung eingeführte Strenge wurde vom Europäischen Gerichtshof sanktioniert. Dies geschah durch das Urteil des EuGH „Kanavape” (Name der französischen Marke, die sich auf den Vertrieb von CBD-Vape-Kartuschen spezialisiert hat). In diesem Urteil hat der Gerichtshof der Europäischen Union festgelegt, dass das in Hanf enthaltene Cannabidiol nicht als Betäubungsmittel eingestuft werden kann. Dies ist möglich, da dieses Molekül im Gegensatz zu THC-haltigen Produkten keine psychoaktive Wirkung auf die Psyche der Konsumenten hat. Daher hat der Europäische Gerichtshof den Vertrieb von Produkten auf Cannabidiol-Basis in allen europäischen Regionen genehmigt.
Diese Entscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union führte im Mai 2021 zur Verabschiedung eines Parlamentsberichts, der sich sehr positiv zur Nutzung von natürlichem Cannabidiol äußerte. Allerdings müssen Fachleute alle erforderlichen Maßnahmen ergreifen, damit der THC-Gehalt der Pflanzen und der daraus gewonnenen Produkte einen Wert von 0,2 % nicht überschreitet.
In diesem Sinne wurde am 23. Juli 2021 eine Entscheidung des französischen Kassationsgerichtshofs erwähnt. Dank dieser Entscheidung ist der Vertrieb von CBD-Produkten nicht verboten, unabhängig von der Art der zum Verkauf angebotenen Produkte. Dabei kann es sich um Öle, Blüten zum Rauchen oder andere aus Cannabidiol gewonnene Produkte handeln. Der Kassationsgerichtshof hatte jedoch festgelegt, dass die Verwaltungsbehörden Beschränkungen auferlegen können. Diese müssen jedoch die öffentliche Ordnung oder die öffentliche Gesundheit betreffen.
Daraus lässt sich schließen, dass der französische Rechtsrahmen offen war und es verschiedenen Fachgeschäften ermöglichte, CBD-Produkte an Verbraucher zu verkaufen. Dabei kann es sich um Kosmetika, Öle oder Blüten zum Rauchen handeln.
Welche Änderungen wurden durch den Erlass vom 30. Dezember 2021 eingeführt?
Zunächst einmal sollten Sie wissen, dass der Erlass vom 30. Dezember 2021 den Erlass vom 22. August 1990 aufgehoben hat. Dieser hat einige Änderungen am bisherigen Rechtsrahmen vorgenommen. Der Erlass vom 30. Dezember 2021 richtet sich speziell an Unternehmer dieser Branche und definiert die Zulässigkeiten und Verbote hinsichtlich der Herstellung und Vermarktung von Cannabidiol völlig neu.
Dank des Erlasses vom 30. Dezember 2021 dürfen Unternehmer dieser Branche ausschließlich Sorten von Cannabis sativa L. anbauen, importieren, exportieren und industriell und kommerziell nutzen. Der THC-Gehalt darf jedoch 0,3 % nicht überschreiten. Ebenso müssen die zu verwendenden Pflanzen im gemeinsamen Sortenkatalog für landwirtschaftliche Pflanzenarten aufgeführt sein. Die Genehmigung wurde ebenfalls auf die im offiziellen Katalog der in Deutschland angebauten Pflanzenarten und -sorten aufgeführten Pflanzen ausgeweitet.
Daraus ist zu schließen, dass alle Sorten mit einem THC-Gehalt von weniger als 0,3 % rechtlich gesehen keine Betäubungsmittel sind. Der Anbau und die Vermarktung dieser Sorten sind daher legal. Es ist jedoch wichtig zu präzisieren, dass der Anbau von Cannabis sativa L.-Pflanzen nur von aktiven Landwirten im Sinne der europäischen und nationalen Vorschriften durchgeführt werden darf. Ebenso sind die Vermehrung durch Stecklinge und der Verkauf von Pflanzen weiterhin ausdrücklich verboten. Die Blüten und Blätter von Hanf können in der industriellen Produktion zur Herstellung von Derivaten verwendet werden. Dabei handelt es sich insbesondere um Produkte, die an Verbraucher verkauft werden sollen.
Die wichtigste Änderung, die durch den Erlass vom 30. Dezember 2021 eingeführt wurde, lautet wie folgt: „Rohe Hanfblätter und -blüten in jeglicher Form, allein oder in Mischung mit anderen Inhaltsstoffen, dürfen nicht zum Aufgießen oder Rauchen an Verbraucher verkauft werden.“
Dieser Erlass legte auch fest, dass Privatpersonen weder rohe Hanfblätter und -blüten besitzen noch konsumieren dürfen. Zur Rechtfertigung dieser Maßnahme führten die Regierungsbehörden einen ausreichenden Grund an. Tatsächlich ist es für die Sicherheitskräfte besonders schwierig, Cannabidiol-Blüten von THC-Blüten zu unterscheiden. Heute gibt es jedoch einfache Lösungen, mit denen sich legaler von illegalem Hanf unterscheiden lässt. Die Strafverfolgungsbehörden einiger europäischer Städte nutzen bereits die neueste Technologie, um Spuren von THC nachzuweisen. Dies stellt das Argument des Staates hinsichtlich des Besitzes von rohen Hanfblättern und -blüten in Frage.
Darüber hinaus sollten Sie wissen, dass der Erlass vom 30. Dezember 2021 auch das für Händler geltende Verbot erwähnt. Diese dürfen nämlich keine irreführende Werbung für die Eigenschaften von CBD machen. Ebenso verbietet der Erlass vom 30. Dezember 2021 Händlern ausdrücklich, Werbung zu machen, die auf die Freizeitwirkung von Cannabidiol abzielt. Diese Bestimmung wurde eingeführt, um die Vermischung mit THC-haltigen Produkten zu unterbinden. Dieses Verbot betrifft speziell die psychoaktive Substanz Cannabis und ist in den französischen Regionen fest verankert.
Welche Auswirkungen haben die neuen Bestimmungen für CBD-Unternehmer?
Die neuen Bestimmungen, die mit dem Erlass vom 30. Dezember 2021 eingeführt wurden, haben erhebliche Auswirkungen auf Unternehmer im CBD-Bereich. Dazu gehören insbesondere Landwirte und Händler, die sich auf Hanfprodukte spezialisiert haben. Tatsächlich wird der Verkauf von CBD-Blüten als die Einnahmequelle angesehen, die den größten Teil des Umsatzes von Fachgeschäften ausmacht.
Nach der Verabschiedung des neuen Gesetzes, das den Verkauf von Blumen an Verbraucher verbietet, mussten Händler und Landwirte einen erheblichen Rückgang ihrer Rentabilität hinnehmen. Darüber hinaus hatten die wesentlichen Änderungen des französischen CBD Auswirkungen auf alle jungen Unternehmen, die sich in diesem Sektor engagiert hatten. Nach Analysen von Experten kam es in einigen Geschäften zu mehreren Schließungen und Entlassungen.
Abgesehen von der Besorgnis der CBD-Unternehmer gibt es auch ein gewisses Unverständnis gegenüber anderen europäischen Ländern. Diese zeigen sich nämlich zunehmend offen für eine Legalisierung von Cannabis in all seinen Formen. Einige Unternehmer und Industrielle betrachten diesen Erlass vom 30. Dezember 2021 jedoch als eine einmalige Chance für den französischen Hanfmarkt, da dadurch die Rechtmäßigkeit von Cannabidiol anerkannt wurde. Vor kurzem hat der französische Staat bereits Stellung bezogen und seine Absicht bekräftigt, den Hanfproduzenten mehr Flexibilität zu gewähren.
Der Erlass vom 30. Dezember 2021 hat jedoch zu großen Spannungen und Fragen geführt. Die Hersteller haben mehrere Rechtsmittel eingelegt. Dabei handelt es sich insbesondere um einen Antrag auf Aussetzung der Vollstreckung beim Staatsrat. Im Allgemeinen zielen die Rechtsmittel darauf ab, eine dringende Aussetzung der durch diesen Erlass eingeführten Bestimmungen zu erreichen. Denn diese Regelung kann die wirtschaftliche Gesundheit der Cannabidiol-Unternehmer ernsthaft beeinträchtigen.
Kurz darauf befasste sich der Verfassungsrat mit der Entscheidung des Gerichtshofs der Europäischen Union. Tatsächlich hat jede Justizbehörde darauf hingewiesen, dass CBD-Produkte nicht als Betäubungsmittel anzusehen sind. Daher wird der Verfassungsrat eine spezifische Entscheidung zu den geltenden Vorschriften treffen müssen.
Wie lauten die neuen Vorschriften für CBD im Jahr 2022 in den französischen Regionen?
Bis Januar 2022 ist der Konsum von CBD in Form von Blüten in französischen Regionen besonders illegal. Vor kurzem wurde jedoch eine Entscheidung des Staatsrats getroffen. Diese hat das Verbot des Verkaufs von Cannabisblättern und -blüten ausgesetzt. Die Aussetzung des Erlasses von Artikel R 5132-86 des Gesundheitsgesetzes trat am 24. Januar 2022 in Kraft. Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass nicht alle Produkte in Deutschland legalisiert sind. Dieses neue CBD-Gesetz erlaubt alle Produkte, deren THC-Gehalt unter 0,3 % liegt. CBD-Unternehmer müssen sich nun an diese neue Regelung halten.
Kann sich das neue CBD-Gesetz 2022 im Jahr 2023 ändern?
Wie bereits erwähnt, hat der Staatsrat kürzlich beschlossen, den Erlass vom 31. Dezember 2021 auszusetzen. Dabei handelt es sich insbesondere um den Erlass, der die Verwendung von CBD-Blättern und -Blüten unabhängig vom Verwendungszweck verbot. Um diese Entscheidung glaubwürdig zu machen, verweist der Staatsrat darauf, dass es heute zuverlässige und schnelle Tests gibt, mit denen der THC-Gehalt von Cannabidiol-Blüten und -Blättern überprüft werden kann. Die Strafverfolgungsbehörden verfügen bereits über die notwendigen Instrumente, um die Legalität von CBD-Blüten und -Blättern zu überprüfen und zu bestätigen. Daher hat die französische Regierung beschlossen, die Kontrolleure und Ordnungskräfte ab 2023 mit den notwendigen Instrumenten auszustatten, um die Tests durchzuführen. Es bleibt also zu hoffen, dass das Verbot endgültig aufgehoben wird.
Heute gehört Deutschland zu den europäischen Ländern mit den strengsten Gesetzen zum Cannabiskonsum. Das neue Gesetz CBD 2022 war für Cannabisanbauer und CBD-Händler sehr vorteilhaft. Letztere sind auf französischem Gebiet immer häufiger anzutreffen.
Die französische Regelung könnte vom Gerichtshof der Europäischen Union abgelehnt werden. Deutschland wäre dann gezwungen, diese Bestimmung vollständig zu überarbeiten, um sie mit den europäischen Empfehlungen in Einklang zu bringen. Daraus lässt sich schließen, dass der Rechtsstreit zwischen Deutschland und der Europäischen Union noch nicht beendet ist. Änderungen können jederzeit erfolgen. Es handelt sich hierbei um eine einzigartige Situation, die zu den spezifischen Rahmenbedingungen für regulierte Produkte hinzukommt.
