Desde hace muchos años, el interés por el cannabis no deja de crecer. El consumo de estas plantas está estrictamente prohibido, ya que contienen sustancias estupefacientes. Sin embargo, se han realizado numerosos estudios que han permitido revelar las diferentes propiedades del CBD, una de las dos sustancias principales presentes en el cannabis. En la actualidad, las autoridades se inclinan más por una regulación que por una prohibición estricta. En Francia, en particular, se han aprobado numerosas leyes para definir los límites relativos a los productos a base de CBD. Entonces, ¿cuál es la legislación francesa sobre el CBD en 2022?
¿Cuál es la legislación sobre el CBD antes del decreto del 30 de diciembre de 2021?
Anteriormente, la ley francesa estaba regulada por el decreto del 22 de agosto de 1990. Este último condicionaba el cultivo del cáñamo al cumplimiento de tres criterios acumulativos, a saber:
- Las plantas deben proceder de la lista de variedades de cannabis sativa L. Se trata, en particular, de las autorizadas por la Unión Europea.
- La explotación de las plantas debe limitarse exclusivamente a las semillas y las fibras.
- El contenido de THC de las plantas que se van a explotar debe ser inferior al 0,2 %.
En 2018 (concretamente el 23 de julio), el Ministerio de Justicia emitió una circular. Según esta disposición, las plantas que contengan un contenido de THC no superior al 0,20 % son totalmente legales. Más concretamente, el porcentaje solo es aplicable a la planta y no a los productos acabados. Sin embargo, los productos derivados de las plantas de sativa L deben tener obligatoriamente un porcentaje de THC del 0 %, independientemente del uso final de dichas plantas.
Esta disposición se estableció gracias al reglamento de la Unión Europea del 17 de diciembre de 2013 (reglamento 1308/2013). Según las disposiciones de esta ley, para producir, comercializar e importar cáñamo con fines industriales, es necesario que:
- La planta procede de una variedad de cannabis Sativa L autorizada por la Comisión de la Unión Europea.
- El contenido de THC no supera el 0,20 %.
A diferencia de la legislación francesa, la normativa europea no establece restricciones en cuanto a las partes de la planta que pueden utilizarse. Se trata, en particular, de aquellas que resultan útiles para el cultivo. Del mismo modo, no se ha previsto ninguna restricción en cuanto a su uso. De hecho, el principal problema en Francia radica en que la molécula de CBD debe extraerse de la flor del cáñamo. Por lo tanto, hay que deducir que la comercialización de productos acabados que contengan CBD natural está estrictamente prohibida, ya que este cannabidiol contiene trazas de THC.
La rigidez impuesta por la normativa francesa ha sido sancionada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Esto se ha hecho mediante la sentencia del TJUE «Kanavape» (nombre de la marca francesa especializada en la comercialización de cartuchos de vapeo con CBD). En esta sentencia, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea especificó que el cannabidiol contenido en el cáñamo no puede clasificarse en la categoría de estupefacientes. Esto es posible porque esta molécula no provoca efectos psicoactivos en la psique de los consumidores, a diferencia de los productos a base de THC. Por lo tanto, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha autorizado la comercialización de productos a base de cannabidiol en todas las regiones europeas.
Esta decisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea impulsó en mayo de 2021 la adopción de un informe parlamentario muy favorable al uso del cannabidiol natural. Sin embargo, los profesionales deben hacer todo lo posible para que las plantas y los productos derivados no superen un contenido de THC del 0,2 %.
Siguiendo en la misma línea, el Tribunal de Casación francés tomó una decisión al respecto el 23 de julio de 2021. Gracias a ella, no se prohíbe la comercialización de productos a base de CBD, independientemente de la naturaleza de los productos puestos a la venta. Puede tratarse de aceites, flores para fumar u otros productos derivados del cannabidiol. Sin embargo, el Tribunal de Casación especificó que las autoridades administrativas pueden imponer restricciones. No obstante, estas deben estar relacionadas con el orden público o la salud pública.
Por lo tanto, cabe deducir que el marco jurídico francés era abierto y permitía a las diferentes tiendas especializadas vender productos a base de CBD a los consumidores. Estos productos pueden ser cosméticos, aceites o flores para fumar.
¿Qué cambios introduce el decreto del 30 de diciembre de 2021?
En primer lugar, debe saber que el decreto del 30 de diciembre de 2021 derogó el del 22 de agosto de 1990. De hecho, este último introdujo algunas modificaciones en el marco jurídico vigente hasta la fecha. El decreto del 30 de diciembre de 2021, dedicado específicamente a los empresarios del sector, redefine por completo el alcance de las autorizaciones y prohibiciones relativas a la producción y comercialización del cannabidiol.
Gracias al decreto del 30 de diciembre de 2021, los empresarios del sector pueden cultivar, importar, exportar y utilizar con fines industriales y comerciales únicamente las variedades de cannabis sativa L. Sin embargo, el contenido de THC no debe superar el 0,3 %. Asimismo, las plantas que se utilicen deben estar inscritas en el catálogo común de variedades de especies de plantas agrícolas. Del mismo modo, la autorización se ha ampliado al nivel de la que figura en el catálogo oficial de especies y variedades de plantas cultivadas en Francia.
Por lo tanto, se deduce que todas las variedades que contienen un porcentaje de THC inferior al 0,3 % se consideran productos no estupefacientes a efectos legales. Por lo tanto, su cultivo y comercialización son legales. Sin embargo, es importante precisar que el cultivo de plantas de Cannabis sativa L solo puede ser realizado por agricultores activos en el sentido de la normativa europea y nacional. Del mismo modo, la práctica del esquejado y la venta de plantas siguen estando expresamente prohibidas. Las flores y las hojas del cáñamo pueden utilizarse en la producción industrial para la elaboración de productos derivados. Se trata, en particular, de aquellos que deben venderse a los consumidores.
El principal cambio introducido por el decreto del 30 de diciembre de 2021 es el siguiente: «Las hojas y flores de cáñamo crudas, en cualquiera de sus formas, solas o mezcladas con otros ingredientes, no pueden venderse a los consumidores para ser infusionadas o fumadas».
Este decreto también especificaba que los particulares no tienen derecho a poseer hojas y flores de cáñamo crudas ni a consumirlas. Para justificar esta medida, las autoridades gubernamentales alegaron una razón bastante suficiente. De hecho, a las fuerzas de seguridad les resulta especialmente difícil distinguir las flores de cannabidiol de las de THC. Sin embargo, hoy en día existen soluciones sencillas que permiten distinguir el cáñamo legal del ilegal. Las fuerzas del orden de algunas ciudades europeas ya utilizan la tecnología más reciente para detectar trazas de THC. Esto pone en tela de juicio el argumento esgrimido por el Estado en relación con la posesión de hojas y flores de cáñamo sin procesar.
Por otra parte, debe saber que el decreto del 30 de diciembre de 2021 también menciona la prohibición impuesta a los comerciantes. De hecho, estos no tienen derecho a hacer publicidad engañosa sobre las propiedades del CBD. Del mismo modo, el decreto del 30 de diciembre de 2021 prohíbe expresamente a los comerciantes hacer publicidad que sugiera que el cannabidiol tiene efectos recreativos. Esta disposición se ha establecido para poner fin a la confusión con los productos a base de THC. Esta prohibición se refiere específicamente a las sustancias psicoactivas del cannabis y sigue estando firmemente establecida en las regiones francesas.
¿Cuáles son las consecuencias de las nuevas disposiciones para los empresarios del CBD?
Las nuevas disposiciones establecidas por el decreto del 30 de diciembre de 2021 tienen consecuencias considerables para los empresarios del CBD. Se trata, en particular, de los agricultores y comerciantes especializados en productos derivados del cáñamo. De hecho, la venta de flores de CBD se considera la que genera la mayor parte de la facturación de las tiendas especializadas.
Tras la aprobación de la nueva ley que prohíbe la venta de flores a los consumidores, los comerciantes y agricultores han experimentado una considerable disminución de su rentabilidad. Además, los cambios sustanciales introducidos por la CBD francesa han afectado a todas las nuevas empresas que se han lanzado a este sector. Según los análisis realizados por los expertos, se han registrado varios cierres y despidos en algunas tiendas.
Aparte de la preocupación de los empresarios del CBD, también existe cierta incomprensión por parte de otros países europeos. De hecho, estos tienden a mostrarse cada vez más abiertos a la legislación del cannabis en todas sus formas. Sin embargo, hay algunos empresarios e industriales que consideran este decreto del 30 de diciembre de 2021 como una oportunidad única para el mercado francés del cáñamo, lo que ha permitido que se reconozca la legalidad del cannabidiol. Recientemente, el Estado francés ya ha tomado posición al afirmar su ambición de dar más flexibilidad a los productores de cáñamo.
Sin embargo, el decreto del 30 de diciembre de 2021 ha suscitado mucha tensión y dudas. Los productores han presentado varios recursos. En particular, se trata de un recurso de suspensión ante el Consejo de Estado. En general, los recursos tienen por objeto obtener la suspensión urgente de las disposiciones establecidas por este decreto. Y es que esta normativa puede perjudicar gravemente la salud económica de los empresarios del cannabidiol.
Poco después, el Consejo Constitucional cuestionó la decisión tomada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. De hecho, cada institución judicial señaló que los productos de CBD no deben considerarse sustancias estupefacientes. Por lo tanto, el Consejo Constitucional deberá pronunciarse específicamente sobre la normativa vigente.
¿Cuál es la nueva normativa relativa al CBD en 2022 en las regiones francesas?
Hasta enero de 2022, el consumo de CBD en forma de flores es ilegal en las regiones francesas. Sin embargo, recientemente se ha producido una decisión del Consejo de Estado. Esta ha suspendido la prohibición de la comercialización de hojas y flores de cannabis. La suspensión del decreto del artículo R 5132-86 del Código de Salud Pública entró en vigor el 24 de enero de 2022. Sin embargo, es importante señalar que no todos los productos están legalizados en Francia. Esta nueva ley sobre el CBD autoriza todos los productos cuyo contenido de THC sea inferior al 0,3 %. Los empresarios del CBD deben ahora cumplir con esta nueva normativa.
¿Podrá cambiar la nueva ley CBD 2022 en 2023?
Como se ha mencionado anteriormente, el Consejo de Estado ha decidido recientemente suspender el decreto del 31 de diciembre de 2021. Se trata, en concreto, del que prohibía el uso de hojas y flores de CBD, independientemente de su finalidad. Para dar credibilidad a esta decisión, el Consejo de Estado señala que hoy en día existen pruebas fiables y rápidas que permiten verificar el contenido de THC de las flores y hojas de cannabidiol. Las fuerzas del orden ya disponen de las herramientas necesarias para verificar y certificar la legalidad de las flores y hojas de CBD. Por lo tanto, el Gobierno francés ha decidido equipar a los inspectores y a las fuerzas del orden con las herramientas indispensables para realizar las pruebas a partir de 2023. Por lo tanto, cabe esperar que la prohibición llegue a su fin de forma definitiva.
Hoy en día, Francia es uno de los países europeos más estrictos en cuanto a la legislación sobre el consumo de cannabis. La nueva ley CBD 2022 ha sido muy beneficiosa para los cultivadores de cannabis y también para los comerciantes de CBD. Estos últimos son cada vez más frecuentes en el territorio francés.
La normativa francesa puede ser rechazada por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Por lo tanto, se verá obligada a reconsiderar toda esta disposición para ajustarse a las recomendaciones europeas. Por lo tanto, hay que deducir que la batalla judicial entre Francia y la Unión Europea aún no ha terminado. Las modificaciones pueden producirse en cualquier momento. Se trata de una situación única que se suma a los marcos específicos que rodean a los productos regulados.
